§ 作 者： 張婷慈
§ 產出單位：資策會MIC
§ 產出領域：資訊家電
政策發展沿革
三省試點階段
中國大陸為全球最大家電生產及出口國，家電產品為其重要貿易順差來源，但也因此與歐、美等主要進口國頻頻發生貿易摩擦，遭課徵反傾銷稅等貿易制裁。從2007年以來，中國主要家電產品出口成長速度明顯下滑，根據中國海關統計，2007年前三季彩色電視機累計出口3,205萬台，較2006年同期大幅下降46.1%，加上中共於2007年10月第十七次全國代表大會(十七大)中提出「堅持擴大國內需求，特別是消費需求」的政策指導方針。因此，為促進中國經濟成長由出口拉動轉為內需推動，並減緩家電廠商因出口遇到瓶頸導致產能過剩，引發工廠倒閉或裁員，2007年12月中國財政部與商務部宣佈，將在山東、河南、四川及青島市等三省一市展開針對農村市場的「家電下鄉」補貼政策試點工作。
「家電下鄉」補貼政策是針對具有農民身份者購買家電下鄉產品，將比照廠商出口家電產品可獲得13%的出口退稅率，給予農民產品售價13%的直接補貼，其中由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。納入補貼範圍的產品包括彩色電視機、冰箱(含冷櫃)，及手機三類，採用公開招標方式，訂定產品限價及規格要求，符合規定之企業均可投標，得標後取得一年的有效資格。試點時間從2007年12月至2008年5月底，後延長至2008年12月底。14家得標廠商除韓商三星(Samsung)外，其餘海爾、長虹、康佳等皆為中國國產知名品牌。
擴大推廣階段
由於試點成效良好，2008年下鄉的家電產品已銷售350萬台，銷售額達50億元人民幣，試點的三省一市家電銷售量與2007年同期相比成長40%，成長率亦提高30%。因此2008年10月中國財政部與商務部制訂「家電下鄉推廣工作方案」，將家電下鄉實施範圍由三省一市，擴大至內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陝西等14個省(區、市)，並將洗衣機納入補貼範圍，每戶每類補貼數量不得超過1台，實施時間統一為四年，試點的三省一市執行至2011年11月底，其他省(區、市)執行至2012年11月底。
由於在推廣階段取消招標產品必須為「國家免檢產品」的條件，使得眾多地方性中小品牌成功得標，外資如Nokia、Motorola、LG、Panasonic等亦在本次招標中有所斬獲，台資部分僅福建省捷聯電子的母集團-冠捷科技擁有台資背景。
全國實施階段
2008年11月中國國務院考量當前經濟形勢，決定在全國推廣家電下鄉，由財政部、商務部、工業和信息化部公佈「關於全國推廣家電下鄉工作的通知」，規定其餘19省(區、市)從2009年2月1日起展開家電下鄉工作，實施時間至2013年1月底。經中國商務部初步估算，連續四年在全國農村實施家電下鄉，平均每年可增加農村家電銷售額超過1,500億元人民幣，實現下鄉的家電產品銷售近4.8億台，累計帶動消費約9,200億元人民幣。
在全國實施家電下鄉的招標結果中，首次有台資企業聲寶集團轉投資的天津新寶企業得標，取得「冰箱」的家電下鄉資格，其共有9款機型獲選，得標區域為北京、天津及河北。
2008年12月底中國國務院更進一步提出「關於搞活流通擴大消費的意見」，擴大將摩托車、電腦、熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)和空調等四類產品列入家電下鄉政策補貼範圍，由各省(區、市)根據當地需求從中選擇二類為新增補貼項目。根據統計，共有20個省(區、市)選擇補貼摩托車、16個省(區、市)選擇電腦、18個省(區、市)選擇熱水器、8個省(區、市)選擇空調。另北京市以地方財政自行舉辦「地方家電下鄉」，除新增電腦及空調外，亦將熱水器及微波爐納入補貼範圍。
政策意涵
中國政府藉由「家電下鄉」，縮減城鄉差距，並加速整體經濟成長
根據中國國家統計局調查顯示，2007年中國大陸農村地區，彩色電視機的每百戶擁有量為94台、冰箱為26台、手機為78台、洗衣機為46台，電腦僅4台，家電普及率相較於城鎮，仍有廣大的成長空間。過去中國的家電產業主要以出口市場和國內城鎮市場為主，但隨著農村經濟改革深化，和各種富農政策的實施，農民的人均所得亦逐年提升。因此中國政府推出「家電下鄉」政策，目的在引導生產業者設計適合農民消費的家電產品，也增加通路業者開拓農村配銷和售後服務網路的誘因，藉以平衡城鄉差距外，亦可將農村潛在的消費需求轉化為實質購買力，為中國經濟提供成長動能。
節能環保與滿足農村特殊需求，成為中國家電廠商開拓內需新興市場的敲門磚
考量農民消費水準，家電下鄉產品有最高限價規定，加上中國政府對下鄉產品提出節能、環保、耐用、安全等方面的明確要求，規定冰箱、洗衣機、熱水器能源效率達到中國國家標準中能效等級2級及以上，空調及電腦則要達到3級及以上；空調耐用年限需達10年以上，熱水器需達8年以上，並以是否將農村特殊需求納入考量做為評選廠商之最重要標準。在價格與功能限制下，家電廠商紛紛針對下鄉產品進行重新設計，海爾針對農村溫差大及電壓不穩，提供寬氣溫帶、寬電壓的「雙寬冰箱」，並具有低噪音、耐顛簸等特色；美菱推出日耗電量僅為0.29度的節能冰箱，減少農民用電成本負擔；三洋洗衣機特別對下鄉產品加裝防鼠板；廈華的彩色電視機則搭配圖文並茂的簡明使用手冊等。能夠迎合農民需求，才能在家電下鄉中將產品有效推廣。
影響分析
中國農村基礎建設不足將阻礙家電下鄉推行
中國政府力促家電下鄉的美意，其效果將被落後的基礎設施打折扣。農村的電價過高將使農民用電成本大增；電壓供應不穩定容易造成家電損壞；缺乏自來水供應而無法使用洗衣機；電信網路不通則手機無用武之地；公路等交通建設仍待提昇，無法讓摩托車出入。加上銷售據點分散、缺乏售後服務等問題，都將影響農民購買家電產品的意願。
中國家電產業將出現大者恆大趨勢
由於中國政府要求參與家電下鄉投摽廠商必須具備：(1)在所投標區域具有一定的市場銷售量，其生產、管理、物流等能力足以保障家電下鄉的實施；(2)投標業者須具有完善的售後服務體系，具有24小時免費客服中心(Call Center)；維修服務能力須覆蓋所投標省(區、市)所有鄉鎮，維修服務據點在每一個所投標省(區、市)的縣(市)覆蓋率不得低於90%(新疆、青海、西藏覆蓋率不得低於50%)等規定，使得廠商需花費較大成本佈建農村市場。加上節能產品的研發成本較高，使得中大型廠商在家電下鄉政策中較具優勢，而原先因城鎮市場遭大品牌佔據而深入農村市場的中小型廠商，在「家電下鄉」政策推行後生存及利潤空間勢必遭受擠壓。
大陸國產品牌已提前佈局「農村電腦」
從家電下鄉實施以來，「電腦下鄉」的實現時程就倍受廠商關注，加上中國互聯網絡信息中心(China Internet Network Information Center；CNNIC)報告顯示，截至2008年12月底，農村網民數量達5,262萬人，成長率為127.7%，農村網民的快速成長，使得農村成為城鎮市場飽和以來，擁有龐大潛力的電腦消費市場，廠商亦紛紛投入農村通路佈建及「農村電腦」開發，例如聯想執行「鄉鎮電腦普及計畫」，推出針對農村市場的1,499元人民幣、1,999元人民幣等不同價位電腦；海爾則與Intel合作推出針對農村用戶的「家家樂」電腦；方正在2009年將推出千強鎮拓展計畫，目標將產品推廣到2,500個鎮級市場。
• 資料提供者：陳明弘
沒有留言:
張貼留言